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丑牛:“全民所有”和“國有”區別何在?

2020-02-26 14:43:50  來源:激流1921  作者:丑牛
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  激流按

  提到“國營”和“國有”,有的朋友會有一種傻傻分不清楚的感覺。比如最近的中石化改制,改制公告稱中國石油化工集團公司由全民所有制企業改制為國有獨資公司。區別何在?社會主義的全民所有制是“國營”而非“國有”,雖然只是一字之差,卻有著天壤之別。理清這一概念對我們認識歷史與現實有著重要的意義。
 

  國營,何謂國營?

  俺的理解就是:全民所有,國家經營,非國家所有。

  換一個通俗的說法就是:全民是東家,國家是掌柜。

  國營企業,學名叫:社會主義全民所有制企業。

  按照當下時髦的股份制說法:全民是企業的全體股東,國家是企業的總經理。很顯然,企業不是總經理的,也不能是總經理的。

  計劃經濟時代,全民所有制企業為什么叫國營企業?

  很顯然,當時的中央政府很清楚,企業是全民的,并非是國家的,所以不能叫國有。而全民所有制企業,不可能全民來經營,只能是國家代為經營。所以全民所有制企業,有一個顯著特征,就是國家經營,是謂國營。

  國營這個叫法,在法理上是非常清晰的,它清晰地表明了企業的所有權和經營權是分離的。

  為何俺的理解是正確的,有1975年的憲法可以作為證明。

  中華人民共和國憲法(1975)有以下兩條:

  第五條中華人民共和國的生產資料所有制現階段主要有兩種:社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。

  國家允許非農業的個體勞動者在城鎮街道組織、農村人民公社的生產隊統一安排下,從事在法律許可范圍內的,不剝削他人的個體勞動。同時,要引導他們逐步走上社會主義集體化的道路。

  第六條國營經濟是國民經濟中的領導力量。

  礦藏、水流,國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。

  國家可以依照法律規定的條件,對城鄉土地和其他生產資料實行征購、征用或者收歸國有。

  從中可以看出,國有并非是改革后發明的新名詞,在改革前已經有了國有的概念。只不過國有的內涵非常狹窄,而且國有屬于全民所有。

  換句話說:國營的,一定屬于全民所有。全民所有的,只有一部分可以叫國有。

  這有點像人民和國家的關系,國家是屬于人民的,但你不能說人民是屬于國家的。

  國營企業不僅僅是一個說法,還有一系列與之配套的制度安排。國營企業既然是全民所有,那么企業職工作為全民的一部分,順理成章就是企業的主人。

  國營企業能開除自己的主人嗎?當然不能,于情于理都說不通,因此作為當年的一種制度安排,國營企業沒有權力開除職工。

  這就是江湖傳說中的鐵飯碗。

  企業能和自己的主人簽訂勞動合同嗎?當然不能!這從法理上就講不通。當年國營企業職工,自然是沒有勞動合同的,因為你們是企業的主人,哪有主人自己和自己簽訂勞動合同的。

  你有沒有發現,沒有勞動合同的工作,才是最有保障的工作!

  國營企業和企業職工不簽訂勞動合同,既不是有意疏忽,更不是管理不規范,根本就是一種制度安排。

  其實這很好理解,你和自己的家庭簽訂合同嗎?你覺得沒有簽訂合同家庭生活就沒有保障嗎?

  當年以廠為家的說法頗為流行,個中滋味可以自己體會。

  后來,改革了,國營變成了國有。

  一字之差,天壤之別。

  1999年,中華人民共和國憲法修正案,正式把這種改變寫入了憲法。

  第五條憲法第七條:“國營經濟是社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量。國家保障國營經濟的鞏固和發展。”修改為:“國有經濟,即社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

  官方對此改變,有各種冠冕堂皇的說辭,當然,信不信由你。

  從國營到國有,如果僅僅是改個名字,為此修憲未免有些小題大做,俺相信中央政府沒有這么無聊。

  國營搖身一變為國有,遠不是改個稱呼那么簡單,背后是企業所有權的變更。

  掌柜取代了東家,東家名義上還是東家,但也僅僅是名義上的,僅此而已。從此,再也沒有企業主人這個說法了。

  不僅僅是改名,還有一系列制度安排。

  鐵飯碗從此成為了一種傳說。

  國有企業職工不僅可以下崗,而且可以批量下崗。

  以國有的名義,廠長經理成為了國有企業事實上的主人。

  國有企業職工需要簽訂勞動合同了,從此,在法律意義上確立了國企和職工之間的雇傭勞動關系。

  國有企業職工的公費醫療順理成章取消了。

  國有企業,特別是地方國有企業,被地方政府批量變賣了。

  俺有一個疑問,掌柜能不經東家同意賣東家的企業嗎?

  或者說,總經理能不經股東同意,就變賣企業變現,然后據為己有嗎?

  這個問題其實在源頭,掌柜的能不經東家同意,就把企業變更為自己所有嗎?

  作為一個中華人民共和國公民,你在生活中能感覺到國有企業,這個名義上有你一份的全民所有制企業,和你有什么關系嗎?

  如果一定要說有什么關系,那么國有企業和私有企業一樣,只有在你付錢之后,才會和你有那么一點金錢關系。

  這大概也是國有企業后來屢屢被人詬病的一個原因。

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